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新法破“九龙治水”困境

来源:中山日报 发布日期:2016年02月29日 

(原题)我市首部地方性法规明确职责分工,形成水环境治理和保护的合力

 “水环境保护条例”破“九龙治水”困境

 

 

    “九龙治水”各自为政导致监管不力,是各地治水中普遍存在的突出问题。226日,《中山市水环境保护条例》获省十二届人大常委会第二十四次会议批准,我市首部地方性法规诞生。《条例》的一大亮点,就是明确了相关部门的职责分工,形成水环境治理和保护的合力。

    省人大常委会法工委行政法规处处长、法规审批工作组组长余建红透露,这是新修改的《立法法》赋予设区的市行使地方立法权后,在水环境保护领域,全国首部获省人大常委会批准通过的地方性法规。

省人大常委会委员、常委会机关巡视员李焕新则表示,中山首部地方性法规锁定水环境保护,改变原来职能部门各自为政的格局,是地方立法非常有益的尝试。他希望通过我市的实践,探索出一条综合性治理水环境的好路子。

 

 

 

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大寮水源区

 

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横门湿地

 

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红树林保护区

 

 

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水系规划布局在中心城区规划及保留河涌共59条、中小型水库11座、湖泊(湿地)17个,确定新建及改造涉水工程项目50项。图为岐江河。

 

 

 

背景

争取重现“水碧如葱”画面

 

“城边河水碧如葱,城外扁舟晚渡风。日落月来天如水,行人浑入镜光中。”明代香山著名书画家、诗人伍瑞隆用诗句将岐江晚照勾勒成一幅迷人、写意的水墨画。

中山河网交错,水资源得天独厚。这座城市因水而生,因水而兴。

伴水而居是烙刻在无数中山人记忆中的美好画面,远久的记忆里,在岐江河及内河涌中畅游、嬉戏的画面是真实存在过的。

“九曲河”里水清如明镜,鱼儿穿梭行;两岸堤围榕柳成荫,市民依栏对酒当歌、吟诗作画的场景更是令人心驰神往。

然而,随着经济快速增长,人口急剧膨胀,生活污水和工业废水不断增加,河涌水质逐步恶化……中山人也曾经历了从“亲水”到“远水”的阵痛。

水环境保护直接关系到公众健康,与经济社会发展密切相关。

会议上,市人大常委会副主任甘建仁作关于《中山市水环境保护条例(草案)》的说明时表示,我市高度重视水环境保护,严控污染源,大力整治内河涌,实现“一镇一污水处理厂”的生活污水集中处理格局,建成了全省第一批污染源在线监控系统,实时监控重点污染源,使我市横门水道、小榄水道、鸡鸦水道、洪奇沥水道、磨刀门水道等5条主要河流水质保持良好,城市集中式饮用水水源水质达标率100%,水质安全得到有效保障。

甘建仁也指出了我市在水环境保护方面存在的问题:由于水环境污染呈复合型、累积型和压缩型等特征,目前我市仍存在部分内河涌发黑发臭,农村生活污水未能全面纳入污水处理厂集污范围,农业面源污染未得到有效控制等问题。且水环境保护涉及众多职能部门,由于缺乏统筹协调机制,部门间未能形成治水合力,水环境监管和污染防控存在一定困难。

甘建仁说,为解决我市水环境保护中存在的实际问题,需要制定地方性法规,细化相关上位法的规定,增强法律法规的针对性与可执行性,将我市在水环境污染治理中的经验和先进做法写入地方性法规,推动水环境保护的规范化和法制化。因此,有必要制定《中山市水环境保护条例》。

 

 

 

解读

解决水环境保护四大难题

 

《中山市水环境保护条例》作为《立法法》修改后全国首部获批准的水环境保护领域地方性法规亮点纷呈。

记者了解到,《条例》从我市水环境监管工作的现状出发,主要解决如下四大问题:

一是水环境保护职能部门职责分工的问题。政府职能部门依法履行监督管理职责是做好水环境保护的基本保障。为改变原来职能部门各自为政的格局,《条例》落实了水环境质量的责任主体,明确了各相关部门对水环境保护的主要职责分工,建立了统一的协调机制,促使职能部门沟通协调常态化、制度化,及时研究解决问题,形成水环境治理和保护的合力。

二是水质监测与数据共享的问题。水质监测数据是判断水环境质量的直接依据,是衡量水环境保护成效的重要标准。通过对各水功能区水质类别、达标情况、水质变化趋势、超标项目和超标倍数进行监测,了解和掌握我市河涌水质现状、水质变化趋势,为推动水环境保护提供科学依据。《条例》对水质监测职责进一步予以明确,明确要求市环境保护主管部门应当会同市水行政等部门组织监测网络,对水质量状况进行实时监测,联网共享相关监测数据,并向社会公布,确保公众知情权。

三是咸潮监测与应对的问题。我市咸潮问题越发凸显,对居民生活和经济社会发展均造成相当大的影响,目前我市虽有开展对咸潮的长期监测,但监测网络仍需结合水功能区水质监测进一步完善。《条例》明确水行政主管部门作为主要负责部门,应当完善咸潮监测网络建设,加强咸潮监测预报和预防,并要求水行政主管部门与环境保护、供水、卫生、农业、海洋与渔业等有关部门和相关镇(区)建立咸潮监测数据共享机制,加强各部门在应对咸潮侵袭方面的沟通协调,加强咸潮期对各水厂取水工作的指导,以便及时预防应对咸潮。

四是水污染防治与内河涌整治的问题。《条例》通过建立排放重点水污染物总量控制指标制度,加强环评审批监管,严控排污口管理,落实种植业、畜禽养殖业、水产养殖业等农业面源污染治理措施,从源头上减少水污染物排放。为有效推动内河涌整治,《条例》明确落实市、镇人民政府为内河涌整治责任主体,对辖区内水体进行排查,公布黑臭水体名称、责任人及达标期限,有计划地采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施综合整治,切实改善内河涌水环境。

 

 

 

热议

形成合力破“九龙治水”困境

 

“九龙治水”各自为政导致监管不力,是水污染治理中的突出问题。《条例》的一大亮点,就是明确了相关部门的职责分工,形成水环境治理和保护的合力。会议期间,参会人员围绕相关议题,讨论热烈。

“九龙治水,水难清”。省人大常委会委员、常委会机关巡视员李焕新在接受记者采访时表示,“环保不下水、水利不上岸”是各地水环境治理普遍存在的问题,而《条例》将水利、环保等相关部门之间的职责分工、协同配合作出了规定,是一部创新性的地方性法规。他认为这有利于将水环境治理作为一项整体工程展开,并希望通过中山市的实践,探索出一条综合性治理水环境的好路子。

由于是一部创新性的地方性法规,难免有人对此产生疑问。在分组会议上,省人代会时作为珠海团代表的省人大常委会委员许家瑞便提出:“这个条例并没有涉及跨市河流的治理。如果每个市都像中山一样出台一部治水的条例,那跨市跨区的河流怎么治理?是否需要预留一个衔接的口子?”

许家瑞担心的是会不会各市出现“各扫门前雪”的情形。对此,省人大常委会法工委主任王波是这样认为的:“立法过程中要加强各方协调,省里对水污染治理问题,也是作为一项整体工程推进。当然,各市通过立法先将自己区域内的河流管住、治好,那是更好了。”

“选题好、针对性强、可操作性强,是中山首部地方性法规的突出亮点。”省人大常委会法工委行政法规处处长、法规审批工作组组长余建红在接受记者采访时表示,水环境保护直接关系到公众健康,与经济社会发展息息相关,《条例》的制定将对生态文明、社会和谐发展起到重要的促进作用。

余建红对《条例》中“跨镇区河流交接断面水质保护管理”竖起了大拇指。她说,现有的水环境保护法规体系里,尚无涉及镇区一级,这是中山针对自身实际制定的保护制度,具有极强的针对性。此外,咸潮监测与应对、内河涌整治等都是如此。

对于可操作性的评价,余建红的观点与李焕新相同,她认为极强的可操作性有利于解决“九龙治水”难题。

 

 

 

延伸

美丽岭南水乡风貌呼之欲出

 

就在《中山市水环境保护条例》获省十二届人大常委会第二十四次会议批准 通过的前夕,《中山市中心城区水系专项规划》草案(下称《规划》草案)进行了公示。

《规划》草案规划范围为中心城区,包括老中心城区、火炬区、五桂山、西区沙朗片区等约353.4平方公里。主要内容涵盖水系规划布局、水系功能定位、水域面积率、水系保护四大方面。其中,水系规划布局在中心城区规划及保留河涌共59条、中小型水库11座、湖泊(湿地)17个,确定新建及改造涉水工程项目50项。

按《规划》草案的经济分析,在社会效益方面,此次水系规划提高整个城市的环境质量,实现“岭南水乡”的城市发展目标;提高中山城区防洪排涝能力,减少洪涝造成的经济损失;整体提高水环境质量,改善城市生态和居住环境;增加城市水体景观,为居民提供更多的滨水活动空间。

记者从《规划》草案中发现,本次规划水系利用包括水域利用和滨水景观利用两部分。其中,滨水景观利用重点选择九曲河逢源玉器街、白石涌南下码头以及崩山涌大信商务酒店至沙岗墟作为探讨的景观节点进行深化设计。

从景观设计图来看,九曲河逢源玉器街滨水景观设计了街道临水空间和亲水平台。看着河道中的“轻舟摇曳”,记者脑中顿现如下画面:河中游客三、五知己结伙租艇游河,对酒当歌的;岸上亲水平台中,市民凭栏赏景,偶有附属风雅者在吟诗作画……一幅美丽岭南水乡的水墨画呼之欲出。

而恰逢其时诞生的中山首部地方性法规将为这一美丽画面保驾护航。

 

 

 

链接

《中山市水环境保护条例》包含七大部分内容

 

记者看到,《条例》共四十八条,主要分为七大部分:

●第一部分为总则性规定,主要对立法目的、适用对象、基本原则、保障机制与职责主体、公众参与等进行了规定。

●第二部分为工业污染防治,主要对河段长制、重点水污染物排放总量控制、环评审批、重点排污单位监控、排污口规范化管理、污水处理、城镇排水管网建设等进行了规定。

●第三部分为农业面源污染及其他污染防治,主要对种植业、畜禽养殖业、水产养殖业污染防治及地下水污染防治等进行了规定。

●第四部分为饮用水源保护,主要对饮用水源保护区的确定和调整、建设项目处理、合法项目和设施的补偿、防护设施建设、环境污染应急建设等进行了规定。

●第五部分为水质监测与咸潮应对,主要对水(环境)功能区划、水质监测、跨镇区河流断面水质管理、咸潮监测与应对、咸潮期水量调度等进行了规定。

●第六部分为内河涌整治,主要对水面率、内河涌岸线规划、内河涌占用、内河涌污染整治等进行了规定。

●第七部分为法律责任。

 

/本报记者 林志强 图为资料图片

 

作者:


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