2017年05月23日 星期二 农历丁酉年(鸡) 四月廿八

私建减速带:一道难过的坎

法律人士建议尽快出台减速带国家标准

来源:中山日报 发布日期:2016年02月25日 

 

 

 

 

说起减速带,司机们都不会陌生。从减速带上通过,多数司机的感觉都不会很好,有时强烈的震荡感甚至引起车主对车辆的怜惜。但由于减速带背后关系着安全行驶,却让司机们对其多了包容,并下意识地认为这是城市交通标线设置的硬性需求。到底这些随处可见的减速带,是否都是城市规划的一部分?记者调查发现,目前市内建设的众多减速带中,有一部分是私建项目,而在私建的减速带中,又有相当一部分存在着严重的安全隐患。

 

 

 

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南区渡头环村东路一减速带由于存在安全隐患,道路中间部分已被人拆去。

 

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宫花村的水泥减速带。

 

【事故】

女子入村遭遇“拦路虎”被绊倒

 

杨春霞是居住在火炬区宫花村的一名外来务工人员,在大岭一家企业做清洁工人。今年126日清晨6点,天色尚且蒙眬,她就从家中出发,前往单位做早班清洁,谁知道走到宫花村环村路口时,却遭遇了意外。

“当时天还未完全亮,我骑电动车下坡准备转入江陵大道,突然被一个东西绊倒了。”杨春霞说,当时她整个人从电动车上摔了下来,右手手臂擦伤了,骑乘的电动车一个后视镜也摔断了。她很奇怪,明明没有看到路面有什么东西,为何会突然被绊倒?之后她回头仔细查看,才发现绊倒自己的元凶是路中间一段减速带。

对于这段减速带,杨春霞说她是知道的,那天她完全看不到这段减速带是因为光线不足。“一段完全是水泥建的减速带,上面光秃秃没有颜色,远看和地面一模一样。”杨春霞说,摔伤之后,她才发现这个减速带和平常见到的减速带很不一样,既没有颜色,也没有提示,而且一头大一头小,形状也很不规范。她向周围朋友一打听,才知道这些减速带是附近门店私自建的。

“这样的减速带放到路中间,不是害人吗?”杨春霞认为,自己摔倒虽然有个人不小心的原因,但主要原因应该是出在这些不标准的减速带上。她相信自己不会是唯一的被减速带绊倒的人。但这样的减速带,为什么会出现在道路上,又为何会没有人管呢?

 

 

 

【走访】

让社区头痛的私建减速带

 

导致杨春霞摔倒的减速带,是在六和社区宫花服务站的管辖范围内。128日,记者带着杨春霞的疑问去服务站寻找答案,却得到了一个意外的答复。

记者在六和社区宫花服务站内亮明身份,欲了解村口水泥减速带的情况,多名社区工作人员都主动向记者诉起了苦,表示这些水泥减速带早就应该被强制撤销。

服务站主要负责人向记者透露,在记者采访前,他们已先后收到十多起居民投诉,希望撤销这些水泥减速带,原因是减速带带来的危险多于安全,完全没有必要存在。在接到居民反映情况后,服务站也先后组织了多次现场核查,确认减速带严重不符合建设要求。服务站随后也将情况正式反映到建造水泥减速带的沿路多间二手车交易公司,要求公司负责人尽快撤销水泥减速带,清除道路安全障碍。但车行却以下坡车辆车速过快,影响门店进出安全为理由,拒绝了服务站的要求。

要求被拒绝后,六和社区宫花服务站就面临着一种管理尴尬。由于宫花村环村路目前已正式划归区内管理,对于道路的交通规划均要通过区内进行协调。在要求被门店负责人拒绝后,服务站亦无法采取强制措施,只能向区一级综合执法部门汇报情况,请求处理。

六和社区宫花服务站主要负责人随后向记者出示了多次上报的材料。区一级答复中表示,由于减速带须有交警部门指导及管理内容,该路口情况须报交警部门处理。之后服务站咨询交警部门,得到答复是由于镇一级道路属镇内管理,交警部门可以为减速带建设提供指导,但具体的建设和维护需要由区内负责。

至此,服务站人员表示由于权属责任不够明确,目前仍没有办法对减速带进行处理。

 

 

 

【调查】

多镇区存在私建减速带

 

到底是怎样的一条减速带,让众多部门都挠破了头?记者于128日当天找到了导致杨春霞摔倒的减速带。

在杨春霞摔倒的宫花村环村路口,记者发现,这里是一个约30度的S型下坡路段,道路中间是双向的单车道,车道两侧有多家的二手车交易车行。水泥减速带从下坡位置开始一共设置了三道,其中导致杨春霞摔倒的那一道正好在坡底。

记者现场调查发现,三条水泥减速带均是用水泥直接浇筑,减速带上没有涂抹任何的颜色标志,即使在白天,司机也不容易发现地面上凸起的减速带。而据现场测量,这些减速带宽度约为30厘米,最厚位置有10厘米,平均厚度超过8厘米。减速带的表面还不是平顺的,在一些位置上还可见手工浇筑留下的清晰棱角。车辆在通过这些水泥减速带时,发出的声音明显较一般减速带偏大。

对于这些减速带,其中一个不愿透露姓名的附近门店店员告诉记者,这些减速带的确是附近门店一起建的,目的只是为了降低附近通行车辆的车速。该店员透露,在之前这条道路是使用塑料减速带,但由于通行车辆多,塑胶减速带损坏快,后来便改用更为坚固的水泥减速带,水泥减速带也是按照从淘宝上买来的减速带模型制作,由始至终没有向任何部门审批。

“根本不可能去审批,太麻烦了。谁愿意去找这个麻烦?”这名店员告诉记者,他也知道水泥减速带存在一定的不安全性,村里面也有人要求拆除,但是却没有人真正敢动。“原因很简单,谁拆了要是出了事故就谁负责,谁敢来拆?”

记者随后从本报2015年市民报料系统中发现,关于减速带的市民投诉共有8起,均涉及私建减速带带来的安全隐患和不合理维护等问题。其中,2015619日,本报《50米道路设置6条减速带》报道了东升镇文和街一段约50米长的道路被设置了6条减速带,影响周边群众的出行和附近企业的进出货,之后居委会称该路属于企业,设减速带出于安全考虑。2014425日,本报以《一公司门口私设减速带?》为题,报道了黄圃新柳西路的荣事达公司、门口的1条减速带及其仓库对开的2条减速带,后经黄圃交警大队经实地调查,该公司安装上述交通安全设施并没有经过大队及辖区住建部门审批及工程验收,且没有安装相应提示标志牌,已责成整改。

记者走访亦发现,在南区渡头、东升同兴东路等多个地方均出现了私建减速带情况,其中南区渡头环村东路同样出现了水泥减速带情况,据附近居民反映,由于减速带存在安全隐患,道路中间部分已被人拆去。

 

 

 

【探究】

擅自建设减速带需担负法律责任

 

在减速带设置上,是否有更合理的方式去保障居民通行和行车安全?

记者从市交警部门了解到,目前国家未出台有关减速带的标准,不过,生产减速带有一个较为统一的标准:减速带宽度不得超过30厘米,厚度(高度)不得超过5厘米。同时,减速带应该设置在次干道上,必须在减速带前方设置醒目的警示标志“禁止乘骑”、“减速慢行”或“限速公里数”,以提醒过往车辆和行人。而任何人要设置减速带,都应根据建设位置报主管部门审批,并在交警部门指导下合理建设。

尽管减速带未有国家标准,广东国融律师事务所的律师陈一杏却表示,合理设置减速带有法可依。在《中华人民共和国道路交通安全法》中明确规定“第二十八条 任何单位和个人不得擅自设置、移动、占用、损毁交通信号灯、交通标志、交通标线。道路两侧及隔离带上种植的树木或者其他植物,设置的广告牌、管线等,应当与交通设施保持必要的距离,不得遮挡路灯、交通信号灯、交通标志,不得妨碍安全视距,不得影响通行。”

陈一杏说,这就意味着减速标线并不是随意设置的,应当根据我国现行公路、城市道路设计规范的规定,同时减速设施也要符合相应的行业标准规范。但在实际应用中,这一类减速设施的使用范围被任意扩大了,在公路及城市道路上的使用逐渐增多,那些没有法律依据和国家行业规范的所谓减速带,通常都是不合法的。《公路法》、《公路安全保护条例》、《道路交通标志和标线》、《公路交通标志和标线设置规范》等法律法规都没有要求在国省干线公路设置减速带的条款,主干道路上是不允许安装减速带,如有必要安装,必须由安装单位向交通及道路主管部门提出申请,经过审批同意后,才允许安装。 

陈一杏表示,根据《中华人民共和国道路交通安全法》,尽管没有针对减速带的专门法规,但如果个人擅自设置了减速带,一旦给群众造成生命财产安全的,仍需要担负擅建带来的法律后果。我国减速设备只有行业标准,并无相关的国家强制标准,这使得在涉及减速带的交通事故处理非常困难,只有尽快完善减速带技术标准和设置规范,才能依法清理不合法减速带。

 

/本报记者 梁东麒 通讯员 刘洪希 图/记者 文波 梁东麒

 

■相关链接

对于私建减速带带来的问题和责任,在法律上早有相应的案例。2012929日,一起由重庆市第二中级人民法院公开审理了一起因违规设置减速带引发的交通事故损害赔偿纠纷案件引起了社会的广泛关注,焦点之一就是法院最后判决的三方各自承担责任,违规设置减速带的加工厂老板赔偿受害人17000元,对公路管理存在瑕疵的镇政府赔偿受害人10000元,驾驶操作不当的受害人承担10000元。法院随后对判决进行了详细解读,也给涉及私建减速带的多方都提了醒。法院认为,擅自建设减速带的一方违规设置高度明显高于规定标准的水泥减速带,存在明显安全隐患,应当对事故承担主要责任。其次当地政府对该段公路负有管理、养护之责,对其批准设置的减速带是否符合标准未监督检查,未能及时排除安全隐患,管理存在瑕疵,应当对事故承担一定责任。而摩托车驾驶员本身负有安全驾驶的责任,通过障碍物前未注意观察和采取减速措施,对事故也应承担相应责任。但私建方仍负主要责任。

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